Poder público na França

Puissance Publique (poder público) é um termo genérico usado na França para descrever como a um estado é dado poder para garantir a segurança de seu território , a segurança de seus cidadãos , bem como a aplicação de leis e regulamentos .

Entre outros, a força pública inclui: as forças armadas , a polícia , a gendarmeria , a aduana, etc.

Diferença entre a teoria da Puissance Publique  e a do serviço público

PUISSANCE PUBLIQUE = autoridade pública

Maurice Hauriou maior expoente

Conceitua o direito administrativo pela coerção e pelas prerrogativas inerentes aos atos de império, diferenciando-os dos atos de gestão.

Hariou: “O direito administrativo, assim apresentado, é um direito de puissance publique (…) no qual a função administrativa é preenchida por um poder em que as prerrogativas são extremamente visíveis, tratando-se somente de conduzi-las a limites que as tornem jurídicas

Palavras chave: autoridade; atos de gestão x atos de império; prerrogativas

ESCOLA DO SERVIÇO PÚBLICO

1o expoente – Duguit

Passou a definir a competência do tribunal administrativo a partir do critério de haver ou não serviço público envolvido e não na diferença entre atos de império e atos de gestão, considerado falho.

Leading case: Agnes Blanco – ela sofreu um acidente com severos danos ocasionados por um vagonete da indústria de tabaco, explorada então pela municipalidade.

Tese de Duguit: A partir desse e de outros casos posteriores, passou a defender que a prestação de serviços públicos é o centro do Direito administrativo e do próprio Estado.


leviatã
O Leviatã também diz respeito a obra do cientista político e jusnaturalista Thomas Hobbes (Malmesbury, 5 de abril de 1588 — Hardwick Hall, 4 de dezembro de 1679). Em sua obra, Hobbes afirmava que a “guerra de todos contra todos” (Bellum omnium contra omnes) que caracteriza o então “estado de natureza” só poderia ser superada por um governo central e autoritário. O governo central seria uma espécie de monstro – o Leviatã – que concentraria todo o poder em torno de si, e ordenando todas as decisões da sociedade.

A doutrina do Puissance Publique (poder público), desenvolvida por Maurice Hauriou (decano de Toulouse), busca focar a exorbitância do direito administrativo .

Maurice Hauriou, por volta de 1900, define o poder público no sentido jurídico como “uma vontade de exercer direitos administrativos em nome da personalidade pública das administrações. “( Direito Administrativo e Direito Público Geral Precis

Para esta escola, a base dessa especificidade do direito administrativo é que a administração tem prerrogativas do poder público, meios de restrição que os indivíduos não têm disposição em suas relações sociais. A administração tem assim o monopólio da restrição.

O direito civil , que é a lei comum não é aplicável ao “Leviathan” , que tem, portanto, necessariamente regras jurídicas específicas. Essas regras de direito são necessárias, tanto para habilitar o exercício dessas prerrogativas, como também para restringi-la, a fim de evitar que a administração abuse de suas prerrogativas em detrimento dos cidadãos.

Mais tarde, esta doutrina foi desafiada pela Escola de Serviço Público , proposta por Leon Duguit (Dean of Bordeaux).

A noção de poder público é um conceito fundamental de direito administrativo. Por um lado, é considerada como todas as prerrogativas e vantagens disponíveis para a administração, a fim de fazer prevalecer o interesse geral que continua sendo seu principal objetivo. Por outro lado, o poder público é visto como o principal rival da noção de serviços públicos.

 

“A responsabilidade das autoridades públicas” e “serviços públicos” 

Responsabilidade das autoridades públicas 

Até o final do século XIX o princípio da não-responsabilidade das autoridades públicas proibia qualquer direito a indenização se uma pessoa sofreu um prejuízo por parte do Estado ou de um organismo público, sendo que a vítima teria de suportar as consequências. O que poderia ser chamado de estado policial (ou seja, aquele que não cumpre as regras que ele decreta). Nenhuma possibilidade de recurso era possível.

No final do século XIX e começo do XX este conceito de não-responsabilidade do poder público começou a ser descartada.

Na França, em  Tribunal de Disputas toma uma decisão conhecida como julgamento de Blanco  . Este julgamento é considerado o fundamento do direito administrativo e da noção de responsabilidade do poder público, uma vez que foi um dos primeiros casos em que o Estado foi obrigado a compensar a pequena “Agnès Blanco” ( menina de cinco anos que foi derrubado e gravemente ferido por um vagão pertencente à fábrica de tabaco regulada pelo estado ), depois que seu pai apresentou uma queixa no tribunal considerando o Estado civilmente responsável por danos cometido contra a menina. Isso marcou o início da afirmação das características do estado de direito.

Deve-se ressaltar que o princípio da responsabilidade das autoridades públicas, repara, mas não sanciona, a menos que seja uma falha pessoal na Administração, cometida por um funcionário do Estado (violação, assassinato, roubo …). Na maioria dos casos, o estado apenas compensa materialmente suas vítimas, já que não pode fazê-lo de forma moral.

Conceito de serviços públicos 

O serviço público é um conceito-chave do direito administrativo francês, mais do que os outros.

Podemos abordar a noção de um ponto de vista material e formal:

  • No sentido material, o serviço público é qualquer atividade destinada a satisfazer uma necessidade de interesse geral e que, como tal, deve e pode ser assegurada e controlada apenas pela administração e nada além da Administração.
  • No sentido formal, o serviço público é o conjunto de meios materiais e humanos implementados pelo Estado ou outra autoridade pública, para realizar suas tarefas.

Essa noção conheceu uma grande evolução ao longo dos séculos. Na Idade Média, os serviços públicos foram prestados pelo Senhor, que tinha o papel de proteger seus servos contra as invasões inimigas, em troca de impostos cobrados em espécie.

No momento do chamado “Estado do Gendarme”, os serviços públicos consistiam em algumas funções limitadas, chamadas de funções soberanas que são:

  • Polícia
  • Defesa Nacional
  • Justiça
  • Finanças públicas (Tesouraria, dinheiro, impostos)
  • Administração geral e local.

Atualmente, o estado não está mais limitado ao desempenho das funções soberanas , ele intervém em setores não-mercantis, com serviços gratuitos tais como:

  • Educação Pública (Educação Nacional)
  • Saúde
  • Segurança social
  • Assistência social
  • Cultura (museu, teatro, casas de jovens …)

E setores comerciais: serviços regidos por atividade comercial, mas que podem estar sob o controle do Estado ou empresas privadas; por exemplo:

  • transporte
  • energia
  • Água potável
  • Serviços postais
  • Telecomunicações.

De acordo com alguns teóricos (apoiantes da noção de “serviços públicos”), o poder público visa unicamente o cumprimento do serviço público, pois cumpre o interesse geral.

Para Maurice Hauriou, a noção de poder público é fundamental para o direito administrativo, bem como para os serviços públicos. Segundo ele, o papel da administração não se limita ao cumprimento dos serviços públicos e o abuso administrativo do poder público seria apenas a “heresia do socialismo judicial”, e isso não é concebível em uma regra da lei.

Para ele, essas duas noções não são rivais, mas sim complementares, uma vez que o poder público ajuda a realizar serviços públicos, enquanto o serviço público visa a auto-limitação do poder público.